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水下作业安全规程体系

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水下作业安全规程体系

发布日期:2016-11-10 18:49 来源:http://www。ycsfsx。com 点击:

一、研究背景


  潜水及水下作业系高风险工作,在整个作业中,任何一个环节稍有不慎,就可能造成人员伤害和财产损失。许多西方发达国家,已通过政府主管部门或行业协会制订了各类潜水及水下作业安全规程。我国早在上世纪八十年代,就开始引进国际潜水及水下作业行业安全规范,并着手制订国家和行业的潜水及水下作业安全规程。近年来随着潜水及水下作业技术的不断发展进步,“以人为本”和“安全第一”理念日益深入人心,国内外潜水及水下作业的相关主体对其安全要求越来越高;同时,我国现有的相关规程与潜水技术发展水平相比,已经显得相对滞后和不足,有些甚至已不能适应当前潜水及水下作业的安全要求。


  本研究通过收集、归纳、比较国内外潜水及水下作业安全规程体系,寻找影响我国潜水及水下作业安全管理的关键因素和重要环节,提出能够满足我国潜水及水下作业安全管理发展需求,又与国际市场接轨的我国潜水及水下作业安全管理体系的构建设想。


  本课题共收集了与潜水及水下作业安全有关的法律、法规、规程、标准、参考书、论文等360份,水下切割工程选择其中与潜水及水下作业关系密切的221份文献进行研究分析。


  本课题的研究原则,主要有:


翡翠棋牌APP官网下载  1。立足当前,循序渐进:立足于目前国内外现行的潜水及水下作业安全规程体系,适当考虑中长期发展趋势,确保规程体系研究的实用性、科学性和前瞻性。


  2。突出重点,统筹兼顾:以满足海上救助打捞和海洋工程中潜水及水下作业的安全要求为重点,兼顾内河、大坝、渔业、港口等潜水及水下作业安全的要求,体现规程体系的全面性和可操作性。


  3.适应国情,参与竞争:从当前我国潜水及水下作业实际水平和发展趋势出发,围绕政府潜水主管部门、安全主管部门、施工作业单位、业主等关心的潜水及水下作业安全存在的问题,开展潜水及水下作业安全规程体系的研究工作,为参与国际竞争、开拓国际市场打下基础。


  4。自主创新,积极引进:在总结我国潜水及水下作业安全科技成果和先进作业实践的基础上,加强规程体系的技术攻关,并借鉴国际潜水承包商协会(ADCI)、国际海事承包商协会(IMCA)等国际潜水组织的先进规程体系,以及西方发达国家政府颁布的有关潜水及水下作业安全管理的法律、法规或规范,逐步实现我国潜水及水下作业安全规程与国际接轨。


  5。相互协调,密切配合:在交通运输部科技司的指导和帮助下,注重与其他机构的有关潜水及水下作业研究课题相互协调、相互补充,避免重复研究,建立一套系统的潜水及水下作业安全规程体系。


  二、研究过程


  本课题的研究过程分为以下几个阶段:


  1.课题准备阶段:本课题2007年9月启动,首先编写了课题研究大纲和总体实施计划。召开专家评审会,对课题研究大纲进行了评审,汇总专家评审意见,对课题研究大纲进行了修改和定稿。随后编写课题任务书(合同),落实研究报告执笔人,签订项目合同。


  2。文献与资料收集阶段:收集了国内外现有潜水及水下作业安全法律、法规、条例、规程、标准、手册、程序、报告和备忘录等共400余份。


  3.分析与研究阶段:消化、翻译和归纳文献,在400余份文献中,筛选出与潜水及水下作业安全有关的文献360份,对其中与潜水及水下作业安全关系密切的221份文献进行归类,对潜水及水下作业安全有关的内容进行比较和分析。


  4.编写与征求意见阶段:编写了《潜水及水下作业安全规程研究》研究报告初稿,征求专家意见,根据反馈意见对初稿进行修改,形成送审稿。


  三、行业安全规程体系需求分析


  我国目前虽然已经制订了一些潜水及水下作业的安全规程和标准,但在先进性、实用性和系统性,以及执行力等方面还存在诸多缺陷,尚未形成一套完整的潜水及水下作业的安全规程体系,总体上远不能满足国内潜水及水下作业行业发展需要,也无法与国际接轨,已成为我国潜水及水下作业国际化的主要“瓶颈”。


  2007年10月至12月间,课题组进行了有关潜水法规、规程和标准需求的调研工作,期间拜访了10多家潜水相关单位,了解他们目前对潜水及水下作业规程和标准的使用和需求情况。通过调研,了解到目前各潜水及水下作业的施工单位和业主都非常迫切需要建立我国的潜水及水下作业安全规程,来解决目前潜水及水下作业过程中的实际问题。一些单位还反映,某些早期颁布的潜水及水下作业相关规程和标准已显滞后,不能满足目前市场发展的需要,应抓紧建立和修订新的规程和标准。


  通过以上行业需求调研和分析,课题组对潜水及水下作业安全规程的行业需求的要点总结如下:


  (一)适应国际市场竞争的需要


  随着潜水及水下作业市场国际化的进一步发展,特别是我国开放海洋资源开采市场和加入世界贸易组织以后,我国潜水及水下作业不可避免地会受到较大的挑战,国内潜水及水下作业市场将面临对外开放的巨大压力。因此,急需充分借鉴和利用国际潜水及水下作业的公认安全法规、规程和标准等,建立符合我国国情又与国际接轨的规程、标准,提高我国潜水及水下作业安全管理水准、增强我国潜水及水下作业机构在国际市场上的竞争能力。


  (二)指导产业结构调整的需要


  我国是潜水及水下作业的大国之一,潜水服务和潜水装备在世界上也属高需求国家,但我们的潜水技术水平还较落后、自主生产的潜水装备质量不高,在国际市场上除价格外,均不具备竞争力。为此,要提高潜水技术水平和提高潜水装备的高附加值,提高在国际市场上的竞争力,必须加强我国潜水及水下作业安全规程体系的研究。


  (三)引导业主消费、保证业主利益的需要

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  潜水及水下作业安全是当今世界潜水及水下作业服务中的重要问题。众所周知,在海洋资源开发和海上设施维护中,往往要使用大型船舶进行潜水作业,船舶的租金每天高达百万元,另外,每个海上设施每天生产的原油高达千万元。如果因潜水事故而中断施工,每天将给业主带来上百万元甚至上千万元的损失。因此,制订潜水及水下作业安全规程体系,加强潜水及水下作业技术服务环节的安全控制与监督管理,对保证业主的利益具有重要的现实意义。


  (四)规范市场、依法管理的需要


  长期以来,由于我国在潜水及水下作业技术服务和产品销售等方面缺乏系统的安全规程和技术标准体系,一些技术水准差、设备质量劣的服务和产品冲斥市场,既损害了业主的利益,又严重扰乱了市场秩序。因此,建立系统科学的安全规程、技术标准体系和安全监督机制,是国家潜水主管部门和安全监管部门评定技术水平、产品质量和规范市场行为的重要依据。


  提高潜水及水下作业安全规程体系研究水平和创新能力,不仅可以提高我国在国际潜水及水下作业领域的地位和发言权,而且有助于提高我国商业潜水及水下作业的竞争力。换言之,开展潜水及水下作业安全规程体系研究,不仅是建立和完善我国潜水及水下作业安全规程体系的主要依据和基本前提,也是我国在加入世界贸易组织后,改变因安全和技术标准落后而在国际市场上受制于人的局面,运用安全和技术壁垒以抵御国外潜水及水下作业企业的不当冲击,保护我国潜水及水下作业市场的重要基础工作。本项研究正是针对我国潜水及水下作业市场和产业发展的现实需要,重点开展潜水及水下作业安全规程体系研究,制订重要的技术和安全标准体系,为今后制订适合我国国情的潜水及水下作业安全和技术标准积累科学基础,搭建技术平台和提供技术支撑。


  四、国外安全规程体系现状分析


  (一)国外潜水及水下作业安全管理机构


  通过调研,目前国外潜水及水下作业的安全管理机构主要有政府主管部门和行业协会两部分。


  在美国,政府主管部门为劳工部职业安全健康管理局(USHSE)和国土安全部海岸警备队(USCG);行业管理机构为ADCI。另外,美国海军(USN)和国家海洋大气管理局(NOAA)也对其管辖范围内的潜水及水下作业实施安全管理,美国船级社(ABS)对其管辖范围内的潜水设备进行认证,美国焊接协会(AWS)对水下焊接人员进行认证和管理,美国机械工程师协会(ASME)对潜水载人压力容器进行认证管理。


  在英国,政府主管部门为健康安全管理局(UKHSE)和海事与海岸警备局(UKMCG);行业管理为负责海上潜水机构的IMCA和负责内陆潜水机构的潜水承包商协会(ADC);另外,英国潜水医学顾问委员会(DMAC)对潜水人员的健康和疾病预防提供认证和咨询服务;英国皇家海军(UKRN)对其管辖范围内的潜水及水下作业实施安全管理;劳氏船级社(Lloyd’s)对其管辖范围内的潜水设备进行认证;英国焊接与检测人员认证委员会(CSWIP)对水下焊接和检测人员实行认证;英国职业安全与健康协会、英国标准协会也颁布有关潜水的标准。


  加拿大的政府主管部门为劳工部国家职业健康与安全中心(CHSE);潜水员认证委员会(DCBC)负责进行潜水人员的认证;潜水承包商协会(CADC)负责行业管理,但加拿大的潜水及水下作业行业管理主要是依托ADCI;加拿大皇家海军(CRN)也对其管辖范围内的潜水及水下作业实施安全管理,主要参照美国海军的管理标准。


  澳大利亚的政府主管部门为海事安全管理局(AMSA);澳大利亚与新西兰矿产和能源协商委员会石油分会的潜水员鉴定计划组、澳大利亚石油(海底)法案组织和昆斯兰州政府也颁布潜水标准,实行管辖范围的潜水及水下作业安全管理。行业管理主要是依托IMCA。设备认证主要依托挪威船级社(DNV)、ABS和Lloyds等。


  新西兰的政府主管部门为海事局和认证管理局;海上作业主要依托澳大利亚与新西兰矿产和能源协商委员会石油分会的潜水员鉴定计划组和IMCA。设备认证主要依托DNV、ABS和Lloyds等。


  挪威的政府主管部门为海事局;挪威石油委员会对海上石油天然气开发项目的潜水及水下作业实行管理;挪威健康委员会和挪威技术标准委员会也制订了潜水及水下作业的有关标准;DNV对其管辖范围的潜水设备进行认证;行业管理依托IMCA。


  在德国、荷兰、瑞典、南非等国除政府海事安全主管部门外,还设有其他机构,如德国的欧洲潜水技术委员会,荷兰的国家矿产监督管理局,瑞典的国家职业安全与健康委员会,南非的职业安全与健康委员会,分别对各自的潜水及水下作业安全实施管理。新加坡由海事与港口管理局管理,丹麦由国家海事局管理。


  (二)国外潜水及水下作业安全规程体系


  世界主要国家政府潜水及水下作业安全主管部门和国际行业组织(如ADCI、IMCA等)对潜水及水下作业安全规程体系的建立都非常重视,制订了符合自己国家或行业组织要求的具有系统性、科学性、先进性和实用性的安全标准和技术标准。本课题收集了下列许多国家政府部门和国际行业组织制订的具有代表性的法规、规程和标准,并进行了分析和研究。


  1.国外政府潜水及水下作业主管部门


  (1)USHSE 1996年修订的《职业安全健康标准》之《商业潜水作业》规程;(2)USCG 1989年修订的《航海职业安全健康标准》之《商业潜水作业》规程;(3)美国威斯康星州商务部2003年根据USHSE《职业安全健康标准》之《商业潜水作业》制订的州《潜水条例》;(4)美国夏威夷州劳工与产业关系部职业安全与健康处1996年修订的《普通产业》之《商业潜水作业》。该条例是参照USHSE《职业安全健康标准》之《商业潜水作业》;(5)华盛顿州劳动与工业部1999年修订的行政管理法规之《商业潜水作业标准》;(6)美国内政部1999年颁布的《安全与职业健康计划》之《水下潜水安全》;(7)USN海洋系统司令部2005年修订的《潜水手册》;(8)美国商务部NOAA 2001年修订的《潜水手册》;(9)UKHSE 2005年修订的《潜水作业条例》;(10)英国政府有关主管部门制订的《近海设施潜水作业条例》、《商船潜水作业条例》、《职业潜水作业条例》、《潜水工作条例修改建议》、《潜水器材的试验要求》、《作业健康安全法案》和《能源部潜水安全备忘录》等;(11)CHSE颁布的《潜水作业技能标准》和《潜水作业规程》;国家能源委员会制订的《加拿大油气潜水规程》;安大略省劳工局制订的《潜水员医学检查规程》和《潜水健康与安全指南》;新斯科舍省颁布的《职业潜水规程》;加拿大标准协会制订的《潜水技能标准》和《潜水作业职业安全规程》等;(12)澳大利亚与新西兰矿产和能源协商委员会颁布的《潜水规程》;澳大利亚昆斯兰州政府颁布的《工地健康与安全(混合气潜水)特种标准》;(13)新西兰政府认证管理局颁布的《水面空气潜水监督指南》;(14)挪威政府主管部门颁布的《大陆架暂行潜水条例》;技术标准委员会颁布的《人员水下作业规程》;石油管理委员会颁布的《石油行业人员水下作业规程》;健康委员会颁布的《职业潜水员医学检查指南》等;(15)南非劳工部颁布的《潜水规程》;(16)丹麦海事局颁布的《潜水法案》;(17)瑞典国家职业健康与安全管理委员会颁布的《潜水工作条例》;(18)新加坡海事与港口管理局颁布的《港口水下潜水作业规程》;(19)中国香港特别行政区政府劳工署职业安全与健康管理处2005年5月制订的《潜水员的医学检查指南》和《工业潜水工作安全与健康实践规则》。


  2。国际性潜水及水下作业行业协会


  (1)总部设在美国休斯敦的ADCI 2004年修订的第五版《商业潜水与水下作业公认标准》,第六版将于2010年修订出版;(2)总部设在英国伦敦的IMCA制订的85个有关潜水及水下作业安全方面的规程和技术标准(2008年8月以前);(3)总部设在英国伦敦的DMAC制订的24个有关潜水及水下作业人员健康与医学的标准体系(2008年8月以前);(4)总部设在德国的欧洲潜水技术委员会(EDTC)颁布的2个有关潜水及水下作业人员评估标准;(5)总部设在法国的国际潜水学校协会(IDSA)颁布的2个潜水及水下作业人员和学校管理的标准。


  3.国际性潜水及水下作业相关组织


  (1)ASME颁布的《载人压力容器安全规范》;(2)ABS颁布的《水下潜器、系统和高压设施建造与入级规范》;(3)Lloyds颁布的《潜水与水下系统建造和认证规范》;(4)CSWIP颁布的《潜水检测人员认证要求》、《近海检测要求》和《ROV认证要求》等;(5)DNV颁布的《潜水系统认证规范》、《近海潜水系统规范》和《航海和水下作业中的风险管理》等。


  多年来,以美国、英国、加拿大、挪威为主的西方发达国家,积极参与国际性和区域性标准化活动,在国际标准制订、修订方面,他们积极争取承担起草工作,或将本国标准纳入国际标准,以保证国际标准充分体现本国利益,保护和发展自己的技术和产品。


  (三)国外潜水及水下作业安全规程体系的特点


  通过对国外政府潜水主管部门和国际潜水行业组织颁布的潜水及水下作业安全规程体系的分析和研究,总结出以下几个方面的特点:


  (1)制订的目的明确。均是以提高潜水及水下作业安全水平、保护人员健康和财产完好为目标,以市场为导向。例如DMAC制订的24个涉及潜水及水下作业人员健康和安全的标准,均以保证潜水员健康为目的。从标准分类上看,IMCA的潜水及水下作业安全规程体系专业性强、涵盖面广、分类齐全,有效地满足了海上潜水及水下作业市场的需求。


  (2)与法律、法规结合紧密,执行有力。法律、法规是制订安全规程体系的基础,安全规程体系是法律、法规的具体要求的体现。一般而言,国际上将安全规程分为强制类和非强制类两种。前者为政府部门颁布的法律、法规,具有强制性,必须严格遵守,如USCG制订的《海上潜水作业标准》,USHSE制订的《商业潜水作业标准》等;后者是指由政府委托或行业协会制订和管理并普遍得到社会承认的安全和技术管理要求,如ADCI制订的《商业潜水与水下作业公认标准》。虽然后一类标准为非强制的,但由于西方发达国家实行市场经济已很久,潜水及水下作业的消费者(业主)、作业者(潜水作业机构)、监督者(政府主管部门)的安全和市场意识均较强,而且潜水及水下作业市场依据安全规程、按作业者的安全和质量论价,非强制潜水及水下作业安全规程作为市场准入条件而得到很好地执行。


  (3)安全规程先进和实用。国外潜水及水下作业安全规程体系通常是相关组织根据国内外市场的需求,听取作业者、制造商、消费者、监督者、科研人员等各方面的意见,经充分研究后,力求将安全规程中的各项指标量化,从而使其具有较强的科学性、实用性和可操作性。为保证安全规程的先进性,拓展潜水及水下作业市场,西方发达国家的潜水及水下作业安全规程均尽量与国际市场接轨,且实施一段时间后,将进行复审和修订,一般每5年复审和修订一次。根据课题组对IMCA 55个系列标准的统计,平均标龄为5。96年。


  (4)安全规程执行配套措施健全。西方发达国家为保证安全规程执行有力,建立了与其相适应的配套措施。具体表现在:建立完善的潜水及水下作业安全规程实施保障体系和监督管理体系;保证科研投入,使制造和作业的技术水平始终处于国际领先地位;提高国民素质和安全意识,强化法制观念,标准实施有力;安全规程制订与管理机构分工明确,管理严密,信息反馈快,处理问题及时,宏观控制有力。


  (5)以安全规程的要求为准入门槛,设置市场准入条件,有效地保护本国作业者的利益。随着全球经济一体化格局的形成,国际市场呈现出自由化的趋势。世界各国,特别是英联邦国家,为了保护自身的潜水及水下作业市场,阻碍国外潜水及水下作业者的进入,制订了一系列要求严格而内容繁杂的安全规程和技术标准,像IMCA制订的以《近海潜水国际实用规程》为导则的85个潜水及水下作业安全规程和技术标准,极大地保护了英联邦国家作业者的利益。


  五、国内安全规程体系现状分析


  (一)国内潜水及水下作业安全管理机构


  目前我国已建立的与潜水及水下作业管理有关的机构有:(1)交通运输部救助打捞局,负责全国潜水管理工作,具体负责培训机构认可及潜水员培训、考核和发证工作;(2)交通运输部海事局,主要负责通航水域潜水及水下作业的批准和安全监管;(3)国家安全生产监督管理总局海洋石油安全办公室,主要负责海上油田水下检验检测机构认可和管理;(4)国家质量监督检验检疫总局,主要负责潜水及水下作业设备和系统中有关设备的检验检测;(5)交通运输部潜水打捞管理委员会,主要负责潜水员认证、制订管理规则和安全与技术标准。作为临时性机构,其职能将转至中国潜水打捞行业协会;(6)中国潜水打捞行业协会,主要负责行业自律管理、政府主管部门委托或授权的有关管理及其他事项;(7)中国船级社,主要负责潜水及水下作业相关设备和系统的认证,水下焊接和检测人员的培训和发证;(8)海军司令部航海保证部,主要负责海军的潜水及水下作业管理、认证、安全规程的起草和批准。


  (二)国内潜水及水下作业安全规程体系


  我国目前已制订和颁布各类与潜水及水下作业安全和技术有关的法规、标准有50部,其中3部标准正在修订中,2部标准正在整合中。另外,还有11部标准正在制订中。


  (三)国内潜水及水下作业安全规程体系存在的问题


  由于我国的潜水及水下作业标准化工作始于20世纪80年代,安全规程的制订原则和方法以及技术内容等都与国际潜水组织和西方发达国家的安全规程存在较大差别,主要表现为:


  1。许多安全规程标龄过长。西方发达国家和国际组织的安全规程一般5年修订一次,而我国的许多安全规程制订已10多年,其间未作补充或修订。课题组对我国以国家标准、行业标准或军用标准正式颁布的34部标准的标龄作了统计,平均为9。85年,这与我国经济与社会发展极不协调。


  2。安全规程的技术指标与国际标准存在一定差距。我国现有的潜水及水下作业安全规程和技术标准编写的参考文献主要来自前苏联,而前苏联在潜水及水下作业安全规程建立上与其他发达国家相比处于明显的滞后状态。


  3.对国际上关注的潜水健康安全环保要求还研究不够。在人员培训和管理、潜水员入出水方式、潜水员起吊系统安全要求、潜水气体供应量、备用气体的配备、潜水设备的维护保养要求、潜水人员最低休息时间要求、安全背带要求等方面,在我国现行的标准中尚未有所体现。


  4。在安全规程体系中缺乏风险管理程序,对风险管理的方法和工具推广、介绍不够。潜水及水下作业是高风险作业,在国际潜水及水下作业领域的风险管理理念已日益普及,目前已有种类繁多的风险管理方法和工具在广泛使用。而在我国潜水及水下作业领域,只有少数从业单位出于潜水及水下作业消费者的要求,有意识地进行风险管理。对于大多数从业单位并没有在潜水及水下作业中常规应用风险管理的方法和工具。所以,引进、吸收国外在潜水及水下作业方面的风险管理经验,制订风险管理程序,推广、介绍和应用风险管理的方法和工具,也应该提到议事日程上来。


  5.尚未形成一套既符合国情又能与国际接轨的完整的安全规程体系。我国目前还没有一套既符合我国国情又能与国际接轨的完整的潜水及水下作业安全规程体系,大量潜水及水下作业处于人员无证上岗、设备无标可循、产品无标可验、工程无标可监的混乱局面,已远远不能满足当前规范市场竞争机制、加强潜水及水下作业安全监控和提高安全水准的需要。另外,有些潜水及水下作业的消费者只看服务价格,不看服务质量优劣,不讲安全操作,这严重制约了潜水及水下作业安全和质量的提高。


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